超140万公顷的自然保护区、244处国家级风景名胜区、近200个地质公园以及10个国家公园试点区将迎来新的管理者，对管理对象而言，审批流程或将与以往大有不同。

      3月13日，国务院机构改革方案(以下简称“方案”)提请十三届全国人大一次会议审议。方案中，此前由国务院直属的国家林业局在这次机构改革中拟被撤销，重新设立国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，由自然资源部管理。在看似存在行政级别下降可能的同时，实则是林业机构职能范围的大幅扩大。

      此次机构调整，将改革已有的实体资源分部门管理模式，转向生态系统管理模式。自然资源利用和保护或将在这个新机构里通过统一标准得到平衡。

      国家林业局相关人士表示，此次机构改革使统筹山水林田湖草的保护利用变得现实可行，职能更加饱满，“九龙治水”将成为历史。

      自此，“山水林田湖草”这一生命共同体的生态系统管理得到统一。

      山水林田湖草统一管理

      “设立国家林业和草原局是加大生态系统保护力度，统筹森林、草原、湿地监督管理，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，保障国家生态安全。”国务委员王勇在大会介绍称。

      记者注意到，国务院机构方案中涉及林业机构调整主要在五个方面：将国家林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合；组建后的国家林业和草原局，将由自然资源部管理；国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子；森林防火职责划分给应急管理部；国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责上交自然资源部。

      森林防火职责外划为林业减负

      此次机构调整关注点之一是将森林防火职责交给应急管理部。森林武警的前身是东北武装护林部队，成立时间可以追溯到1948年。过去实行的是武警总部和国家林业主管部门双重领导体制，由武警总部对其军事、政治、后勤工作实施统一领导，国家林业主管部门负责其业务工作。

      关于此项职能管理，谢屹表示，森林防火职责由武警总部和国家林业主管部门双重领导体制具有重要的历史原因，也与此项工作的专业性密切相关。森林多分布在老少边山地区，地势严峻，火情火势有规律却不易掌握，导致灭火工作十分艰巨，也十分危险，需要森林武警这支武警中的特殊警种来承担灭火工作。

      森林火灾是森林经营中的一个重大威胁因素，防范森林火灾因此是林业主管部门森林资源保护管理工作的一项重要内容，具有很强的专业性，诸如在营林时建立防火林带等技术措施，就能有效减少火灾发生概率和降低火灾害损失。

      “关于土地归属的林权纠纷时有发生，各方争执不下，自然保护区建设时也存在类似问题。此次调整，将各个部门的自然资源调查和确权职责统一到自然资源部进行管理划分，这样全国一盘棋会更合理。”栾晓峰认为。

      加挂国家公园集结自然保护地管理权

       习近平总书记在十九大报告中明确提出，我国要建立以国家公园为主体的自然保护地体系。通过此次机构调整，国家林业和草原局成为我国各类自然保护地的统一管理部门，重要意义不言而喻。

      国家公园在自然保护地中级别最高，具有国家重要性，由中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园支出由中央政府出资保障。

      此前，国家公园相关建设事宜由发改委统筹管理，此次调整，国家林业和草原局将从发改委手中接捧国家公园管理接力棒。

      国家林业局局长长张建龙日前公开表示，2018年将重点抓好国家公园管理机构组建运行、总体规划编制、边界和功能区划落地、监测体系建设，推动自然资源资产统一确权登记和职责移交。